Главная  /  Новости  /  Профессор Жданов скептически оценил объявленную Трампом войну нелегальным мигрантам: «Какая-то каша»

Профессор Жданов скептически оценил объявленную Трампом войну нелегальным мигрантам: «Какая-то каша»

Профессор Жданов скептически оценил объявленную Трампом войну нелегальным мигрантам: «Какая-то каша»
Назад

Профессор Жданов скептически оценил объявленную Трампом войну нелегальным мигрантам: «Какая-то каша»

«Поздно, раньше надо было думать»

Намерение нового президента США Дональда Трампа принудительно выдворить всех незаконных мигрантов из США и привлечь для этого армию, разместив ее вдоль мексиканской границы, вызвало восторг у американских избирателей. Кто знает, может, примеру американцев последуют их многие союзники и сателлиты. Решит ли такой шаг проблемы миграции в США и в Европе, рассказал профессор Юрий Жданов, доктор юридических наук, заведующий кафедрой Международного права РГСУ, заслуженный юрист России.

– Юрий Николаевич, откровенно говоря, меня впечатляет столь решительный шаг Дональда Трампа – выкинуть всех «гостей нежеланных», запереть на засов границу и больше никого не без спроса не пускать. А то – понаехали тут…

 

– Настроение понятно. Однако, полагаю, так просто с проблемой миграции ни Трамп (при всем уважении), ни весь коллективный Запад и даже Россия так просто не разберется.

– Почему?

– Уж слишком все запущено и круто закручено. Причем, настолько, что одними лишь запретами – «не пущать и выгонять» уже проблему не решить. Поздно, раньше надо было думать.

– И как теперь быть?

– Как говорят в таких случаях в Одессе: я доктор, я знаю? Конечно, те, кому по должности положено, над этими вопросами думают. Например, Эми Поуп — генеральный директор Международной организации по миграции ООН. Эту должность она занимает с 15 мая 2023 года. До этого Поуп работала старшим советником президента Байдена по вопросам миграции, а еще раньше заместителем помощника президента и заместителем советника по национальной безопасности, а также специальным помощником президента и старшим директором по трансграничной безопасности.

В статье в журнале «Foreign Affairs» она признает, мягко говоря, чрезмерные масштабы миграции: «В глобальном масштабе нелегальная иммиграция — въезд в страну без предварительного разрешения - достигла исторического уровня. Американцы знакомы с рекордным количеством попыток пересечения американо-мексиканской границы: почти 2,5 миллиона только в 2023 году по сравнению с менее чем полумиллионом в год в начале тысячелетия. Но этот всплеск характерен не только для Соединенных Штатов. В Европе число несанкционированных пересечений границы выросло до 380 000 в 2023 году, что является самым высоким показателем с 2016 года».

Собственно, именно с этими миграционными «показателями» и намерен бороться Трамп.

– Поуп видит пути выхода из этой ситуации?

– Она считает, что страны с высоким уровнем дохода должны направлять средства на обучение мигрантов навыкам работы в востребованных отраслях. Это будет выгодно и получающей помощь стране, так как повысит квалификацию ее рабочей силы, и стране назначения, так как мигрант будет готов к работе. При этом Поуп предлагает странам анализировать пробелы на рынке труда и при необходимости менять политику, чтобы лучше соотносить нехватку навыков с выдачами виз. В общем, там еще много идей – улучшать на месте системы выживания при дефиците воды, обучать более эффективным методам ведения сельского хозяйства. По мнению Поуп, это поможет людям оставаться в своих странах и приобретать новые навыки, связанные с будущими возможностями трудоустройства. Это – если очень кратко.

– То есть, главная в ООН по миграции придумала способ оставить мигрантов в местах их пребывания, предложив им никуда не мигрировать? Хитро.

– Не совсем. Она предложил взглянуть на миграцию глобально – почему она возникает и как ее использовать.

– Есть ответы?

– По крайней мере, есть, над чем поразмыслить, не размахивая шашкой. Сразу оговорюсь: в силу своей чиновничьей должности и статусного состояния Эми Поуп не затрагивает многих коренных причин массовой миграции. А именно – затеянных Западом, особенно – США региональных войн, в том числе в Ливии, Ираке, Сирии, Палестине… С чего бы это люди вдруг заполошились и бросились бежать в чужие края? Но об этом судить, видимо, – не в ее компетенции.

Поэтому Поуп размышляет над другими, не менее достоверными и конкретными цифрами: «Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев подсчитало, что в настоящее время более 43 млн человек во всем мире расцениваются как беженцы. Определение «беженец», подробно изложенное в конвенции и последующем протоколе к ней, восходит ко Второй мировой войне, когда миллионы европейцев оказались перемещены. Хотя современная политика в отношении беженцев и убежищая за последние восемь десятилетий претерпела лишь незначительные изменени, ее основополагающие принципы остаются актуальными и существенными. Это, несомненно, спасло миллионы жизней. Необходимость в этих мерах защиты является более важной, чем когда-либо, и право искать убежища должно оставаться неприкосновенным. Тем не менее, согласно действующим правилам, многие люди, вынужденные в силу обстоятельств переезжать, фактически не квалифицируются как беженцы. В 2023 году стихийные бедствия, связанные с изменением климата, привели к перемещению рекордных 26,4 млн человек, что больше, чем лиц, перемещенных в результате конфликта. Многие пострадавшие страны, такие как страны Сахеля и Африканского Рога, и так экономически и политически нестабильны, а государственная поддержка семей, которые вынуждены выбирать между переездом и голодной смертью, невелика. Аналогичным образом, число людей, которые переезжают, чтобы спастись от бедности, значительно превышает число тех, кто квалифицируется как беженцы. Многие мигранты сталкиваются с острыми, часто опасными для жизни рисками в своих родных странах, но из-за нынешнего бинарного подхода к людям, спасающимся от кризисов — вы либо квалифицируетесь как «беженец» по действующим законам, либо нет — сотни миллионов отчаявшихся людей либо игнорируются, либо демонизируются».

– И что со всем этим делать? Людей, конечно, жалко, но все-таки…

– Полагаю, однозначного и универсального для всех стран решения миграционного вопроса нет и быть не может. Понятно, что Трамп хочет решить (в интересах, якобы, избирателей) популистскую проблему миграционной преступности, наркотиков, конкуренции на рынке рабочей силы. Наверное, силовыми, насильственными методами на некоторое время он эту проблему приглушит.

– А в целом, кардинально?

– Боюсь, что вряд ли. Эми Поуп пишет: «Вакансии, которые могли бы занять мигранты, особенно в секторах с низкой квалификацией, часто не заполняются. Имеющихся трудовых виз недостаточно для удовлетворения спроса на рабочую силу, но число людей, которые могут просить убежища, не ограничено. Процесс предоставления убежища легко доступен для тех, кто добирается до границы, поэтому неудивительно, что люди используют процедуры предоставления убежища как способ влиться в рабочую силу.

В США Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года установил тип и количество трудовых виз, доступных работодателям. Закон установил максимальный размер виз H-2B, основной визы для низкоквалифицированных несельскохозяйственных работников, на уровне 66 000 в год. Однако спрос на визы H-2B резко возрос, и отрасли, которые, как предполагалось, выиграют от них, столкнулись с беспрецедентной нехваткой рабочей силы за последние несколько лет. Тем не менее, правительство США оказалось неспособным отреагировать, кроме как разрешить скромное, но временное увеличение лимита, создав возможности легального трудоустройства лишь для небольшой части иностранных рабочих, на которых полагаются отрасли США. Более разумная схема трудовой миграции привязала бы визовые квоты к дефициту на рынке труда и часто пересматривала бы эти квоты; она также привязала бы эти визы к рынкам, простирающимся за пределы Мексики и Центральной Америки, где в настоящее время большое количество мигрантов заполняют рабочие места. Однако политические разногласия помешали Конгрессу модернизировать законодательство 1965 года, выделить соответствующие ресурсы и исправить это несоответствие».

– Получается, что, с одной стороны, трудовые мигранты Америке нужны, с другой, - их почему-то не могут легализовать, а с третьей, - их вообще не хотят впускать, а тех, кто въехал, намерены депортировать?

 

– Согласен, какая-то каша. Что поделаешь – демократия!

По подсчетам Поуп, «Соединенные Штаты, например, полагаются на нелегально прибывающих мигрантов для удовлетворения более 70% своих потребностей в рабочей силе в сельском хозяйстве. Почти каждый пятый работник на молочных фермах - иммигрант. В первые дни пандемии доля работников мясокомбината иностранного происхождения составляла 45%, что на 28% выше средней доли по всем отраслям промышленности вместе взятым. Без сельскохозяйственных рабочих-мигрантов Соединенные Штаты не имели бы стабильного снабжения продовольствием. Аналогичные, но менее резкие тенденции были подтверждены в строительстве и здравоохранении - секторах, в которых спрос на рабочую силу, вероятно, будет только расти.

Только в Соединенных Штатах около пяти процентов общей рабочей силы не имеют документов, а в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство и общественное питание, этот процент намного выше. Эти работники вносят свой вклад в экономический прогресс, но они также более уязвимы для злоупотреблений и эксплуатации и с большей вероятностью приведут к снижению заработной платы и условий труда работников-граждан. В сельскохозяйственном секторе работодатели платят работникам без документов на целых 24% меньше, чем они платят уполномоченным работникам. Эти более низкие зарплаты могут побудить работодателей, которые уже сталкиваются с трудностями при найме работников, чрезмерно полагаться на тех, у кого нет документов».

– Много таких «лишенцев», по данным ООН, в США? С какими масштабами столкнется Трамп?

– Трампу не позавидуешь. Да, он собирается депортировать несколько миллионов незаконных мигрантов, вывести на границу с Мексикой армию. Но как быть с основами демократии, столь трепетно защищаемыми США? С такими, как защита беженцев? Ведь люди бегут в Америку не только из-за бедности, но и, спасаясь, от всеми ненавистного тоталитаризма? Однако, даже Соединенные Штаты, которые имеют самую масштабную программу приема более 100 000 беженцев в 2024 году, как свидетельствует Поуп, «не принимают и доли соответствующих требованиям беженцев, которые обращаются за убежищем. За последние 20 лет количество заявлений о предоставлении убежища в Соединенных Штатах увеличилось с менее чем 100 000 в год до более чем 500 000 в год. Даже на американо-мексиканской границе гораздо меньше людей пытаются избежать обнаружения, чем в прошлые годы. Вместо этого они идут пешком к границе, представляются сотрудникам пограничного патруля и просят убежища. Тем не менее, хотя все больше людей ищут убежища, менее половины будут иметь право на него. Но даже если им не удается подать ходатайство о предоставлении убежища, заявители часто находят приемлемый способ жить и работать в стране назначения в течение многих лет, прежде чем иммиграционные власти вынесут окончательное решение по их делу. В Соединенных Штатах количество нерассмотренных дел о предоставлении убежища в настоящее время достигло трех миллионов. На разрешение сложных дел уходило целых семь лет».

Вот их-то в основном и собирается депортировать Трамп – их легко выявить, они не скрываются. Настоящих преступников, которые представляют реальную угрозу американцам, – сложнее.

– Какова ситуация в других странах коллективного Запада?

– Примерно такая же. Поуп констатирует: «Германия, Италия и Великобритания, в настоящее время сталкиваются с нехваткой рабочей силы в секторах услуг, таких как строительство, гостиничный бизнес и здравоохранение, не имея четких путей удовлетворения этих потребностей. К 2050 году почти 40% населения Японии и Южной Кореи будут старше 65 лет. Население Греции, Италии, Португалии и Испании также быстро стареет. Усилия правительства по стимулированию семей заводить больше детей в основном провалились, как и попытки заменить работу, которую часто выполняют мигранты, например, уход за пожилыми людьми, искусственным интеллектом.

Тридцать крупнейших экономик мира страдают от нехватки рабочей силы, и эти незаполненные рабочие места обошлись, по оценкам, в 1,3 трлн долларов потерянного ВВП только в 2023 году. Поскольку у политиков не было особого желания модернизировать иммиграционные системы для удовлетворения спроса на низкоквалифицированную рабочую силу, дефицит заполняется людьми, которые мигрируют нерегулярно.

В течение следующих 20 лет около 14 млн человек в Испании выйдут на пенсию, а работников, способных заменить их, недостаточно. Увеличение ВВП, достаточное для обеспечения пенсий этих пенсионеров, потребует расширения иммиграции. Центральный банк Испании подсчитал, что для восполнения прогнозируемого дефицита рабочей силы потребуется около 25 млн иммигрантов в течение следующих 30 лет.

В 2023 году, несмотря на кампанию за жесткий подход к иммиграции, премьер-министр Джорджа Мелони объявила о корректировках иммиграционной политики страны, чтобы привлечь больше иностранных работников для решения проблемы нехватки рабочей силы. В течение следующих трех лет Италия примет более 450 тысяч новых работников для удовлетворения спроса в различных секторах, включая сельское хозяйство, здравоохранение и уход за детьми, в обмен на согласие страны происхождения принять обратно мигрантов, которые въехали в страну нелегально и не имеют законного права остаться».

Поуп, как сотрудник ООН, напоминает о Конвенции о беженцах 1951 года, участниками которой являются 149 государств. Там сказано, что беженцы не только допускаются в более безопасные страны без какой-либо оценки имеющихся у них навыков или потребностей принимающей их страны, но они также имеют право на работу, жилье, образование, проездные документы и социальную защиту. Соответственно, даже люди, пересекающие границу без разрешения, могут воспользоваться этими средствами защиты, если они попросят убежища и их заявления о статусе беженца будут подтверждены.

– Эти пункты Конвенции исполняются?

– Увы. Поуп сетует, что некоторые страны, такие как Франция, Германия и Греция, сократили сроки рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища. «Тем не менее, реализация на право об убежище, может растянуться на годы. Во многих странах заявители могут работать, найти жилье и пустить корни, пока их дела проходят через систему. Многие из тех, кому не выдают разрешения на работу, просто исчезают в стране назначения, находя работу в неформальном секторе, где им часто недоплачивают и их эксплуатируют. Успех такого большого числа заявителей, которые въезжают в страну назначения и остаются в ней, стимулирует других использовать тот же путь, увеличивая загруженность дел о предоставлении убежища и еще больше замедляя рассмотрение новых ходатайств. Эта неэффективная система также заманивает многих заявителей в ловушку неопределенности. Заявители о предоставлении убежища могут ждать годами, прежде чем они получат статус и стабильность, необходимые для построения будущего. Для тех, кто начинает новую жизнь, но в конечном итоге не имеет права на получение убежища, депортация может быть травмирующей и дестабилизирующей. Это также дорого и отнимает много времени у депортирующих правительств. В результате миллионы остаются незаконно.

А некоторые страны отменяют меры защиты при предоставлении убежища. В 2024 году Финляндия и Польша приняли законодательство, позволяющее пограничным службам возвращать лиц, ищущих убежища, на своих сухопутных границах. Соединенные Штаты также значительно ограничили меры защиты для тех, кто ищет убежища на своих сухопутных границах. И Южная Африка рассматривает возможность полного выхода из Конвенции о статусе беженцев».

– Заполнение «людского дефицита» происходит преступными методами?

– В основном, причем – с человеческими жертвами. Поуп приводит жуткие цифры: «Подвергаясь огромному риску, многие мигранты зависят от контрабандистов, которые помогают им найти работу за границей. С 2014 года около 3000 мигрантов погибли, пытаясь пересечь американо-мексиканскую границу, еще сотни погибли в Карибском бассейне и в джунглях Дариена, соединяющих Южную и Центральную Америку. За тот же период в Средиземноморье, одном из самых опасных маршрутов миграции в мире, было зарегистрировано более 30 000 смертей мигрантов. Тем временем преступные сети процветают. Существует высокий спрос на въезд в более стабильные, экономически процветающие страны, и чем меньше там легальных путей, тем прибыльнее становится контрабанда. Управление ООН по наркотикам и преступности подсчитало, что ежегодно незаконно ввозится до трех миллионов мигрантов, что приносит контрабандистам до 10 миллиардов долларов в год, которые берут до нескольких тысяч долларов за одного клиента. Во многих случаях целые сообщества помогают оплачивать счета, зная, что часть заработной платы этих мигрантов в конечном итоге вернется в виде денежных переводов.

Ограничительная иммиграционная политика расширяет возможности преступных сетей и черных рынков».

– Представитель столь уважаемой структуры, как ООН, что-либо конкретно предлагает?

– Чтобы очень уж конкретно – нет. Так, на уровне благих пожеланий в стиле кота Леопольда – сохранить «на земле мир и в человецех благоволение». Скажем, обучать будущих «находников» нужным специальностям заранее в странах исхода, чтоб им легче было адаптироваться в странах коллективного Западе.

Вот весьма живописный пример подобной адаптации аборигенов к высокой цивилизации, который с гордостью привела Поуп: «В 2023 году Австралия и Тувалу, остров к северу от Фиджи, запустили пилотную программу мобильности рабочей силы, которая направлена на устранение угрозы повышения уровня моря в Тувалу при одновременном снижении спроса на рабочую силу в Австралии. Австралия выделила Тувалу 110 миллионов долларов на различные инфраструктурные проекты, включая адаптацию прибрежных районов и телекоммуникации, а также ввела специальный визовый режим, позволяющий до 280 жителей Тувалу в год жить, работать и учиться в Австралии».

Серьезный вклад в решение миграционных проблем. Каторжников из Англии больше привозили для заселения. Ну, Бог им судья.

Авторизуйтесь, чтобы оставить комментарий